中央提级巡视，为什么是昆明

4月8日，二十届中央第五轮巡视对象正式公布，河北省、山西省、内蒙古自治区、吉林省、浙江省、安徽省等15个省区和新疆生产建设兵团将迎来常规巡视。本轮巡视备受关注的动向之一，是对昆明市的提级巡视。

这是中央巡视首次对地级市公开点名，开展提级巡视。同时，这轮巡视引入联动巡视等方式，进一步丰富了巡视手段。

多位专家向《中国新闻周刊》指出，中央提级巡视不仅直击地市层级更为隐蔽复杂的监督盲区，也有助于打破地方利益藩篱。

图/IC

必要应变

提级巡视并非首次出现。

早在2021年，十九届中央第八轮巡视中，中央就对四家金融资产管理公司启动提级巡视。

2024年1月召开的二十届中央纪委三次全会提出，坚持板块轮动、整体推进，打破常规套路，穿插运用多种方式，深入探索提级巡视、联动巡视，不断提高巡视发现问题的能力和水平。

当年2月，修订后的《中国共产党巡视工作条例》发布，提出“必要时可以提级巡视”。这是中央首次以制度形式明确“提级巡视”。

当年第5期《中国纪检监察》杂志发文《为何强调“必要时可以提级巡视”》指出，有的省结合实际对地市开发区、高新区开展提级巡视，还有的地级市对所辖县（市、区、旗）党委工作部门或重点乡镇开展提级巡察。这篇文章还提出，修订后的《中国共产党巡视工作条例》对开展提级巡视作出规定，进行法定授权，丰富了巡视组织方式，增强了巡视权威性、实效性。

在今年召开的二十届中央纪委四次全会上，提级巡视再次被提及。全会提出“灵活开展提级巡视”，进一步释放了推进这一制度的信号。

多位专家指出，提级巡视正成为破解地方治理难题的重要抓手。在中央党校（国家行政学院）教授汪玉凯看来，提级巡视是必要应变。他对《中国新闻周刊》表示，地方治理体系层级繁复，权力运行链条冗长，导致群众举报的问题往往横跨多个地区和层级，呈现出“结构性隐蔽”的特征。