湖南溆浦创新构建“一站式”解纷体系打造基层治理新格局
来源：法治日报
法治日报记者 阮占江 帅标 通讯员 周红波 彭丽丽
“真没想到，拖了几年的赔偿纠纷，在综治中心两个月就解决了！”近日，湖南怀化溆浦县沿溪乡村民吴某在县综治中心领取民事赔偿款时感慨道。这起纠纷的高效化解，正是溆浦县创新基层治理模式的生动写照。
近年来，该县通过构建“一体主导强平台、集约合成最优解、科技支撑一张网”治理体系，有效破解了基层治理中资源分散、信息不畅、效能不足等难题。2021年以来，“溆浦经验”先后获省政府工作报告采纳，被评为全省平安建设重点推进县，其创新的“三前全周期管理一站式解纷工作法”更成为全省新时代“枫桥经验”先进典型。
三级联动构建“一站式”解纷平台
溆浦县强力推动职能、资源和力量向综治中心聚集，全面构筑县乡村三级综治中心规范化建设的“四梁八柱”，组建1个县综治中心、25个乡级综治中心、412个村级综治中心。
在县综治中心，整合纠纷调处、信访接待、法律服务、诉讼服务、治安防控、心理服务等职能、资源和力量，构建矛盾纠纷一站式化解平台，实现“窗口受理、衔接联动、部门履职”三位一体治理体系，确保矛盾纠纷联动终结。
在乡级综治中心，归集派出所、司法所、驻地法庭和信访办等资源和力量，整合乡镇“六办三中心一大队”机构职能，实行“中心吹哨、部门接单、限时办结”，推动矛盾纠纷具体化解。
村级综治中心坚持党建引领，发挥村（社区）“两委”干部、社区民警、村辅警、网格员、社会工作者、乡贤“五老”等人员的作用，建立“党建 微网格”触角，对群众各类诉求做到前端排查、就地解决，上门做好服务群众工作。
在双井镇长潭村，综治中心规范化建设带来的变化让群众赞不绝口。村党委书记、村主任李显福介绍：“综治中心规范化建设运行以来，给群众提供了很大便利，群众办事只跑一趟，效率大幅提高。”
对此，低庄镇村民胡某深有感触。2012年以来，为了解决一起土地流转纠纷，他多次找到有关部门反映，虽经多次调处，但是由于历史遗留问题原因，一直没有得到彻底解决。2025年，县综治中心受理后，整合司法、信访、人民调解等资源，启动“一站式”调处程序，最终促成双方达成阶梯式还款协议，成功解决了困扰十年的宅基地流转纠纷。
多元协同打造解纷“最优解”
要做到“一站式”化解，关键是要找到矛盾双方满意的“最优解”。如何找到化解矛盾纠纷的“最优解”？溆浦是这么做的。
通过建立并完善矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、突出问题联治、基层平安联创、联席工作例会等“六联”运行机制，以及联席会议、情况报告、首问责任等9项制度，实行县乡村三级会诊、三级化解，推动梯次解纷、分层过滤。
溆浦县综治中心主任李立鹏介绍说：“通过三级联动机制，能更高效化解跨乡镇、跨区域的复杂纠纷。”
今年年初，卢峰镇村民刘某与观音阁镇村民张某反复纠缠二十余年的情感经济纠纷再度爆发，刘某多次发出极端暴力威胁。县综治中心受理后，采取跨区域协作模式，实施“三步化解法”，由心理咨询师开展情绪疏导，村干部进行乡情伦理劝导，司法人员宣讲法律后果，经过21天持续攻坚，成功化解了一起可能引起“民转刑、刑转命”的矛盾纠纷。
同时，溆浦还坚持调动各方力量参与，推动多元化解。在县综治中心，法院、检察院、公安、司法行政、信访等窗口，统一派员常驻办公；人社、住建、教育、卫健、工会、妇联等民生部门和群团组织派出人员轮驻。设立涉法涉诉、医疗纠纷调委会、物业纠纷调委会、心理咨询、速裁庭等功能室。升级完善“互联网 ”服务模式，关联融合12345、110、12315等热线集中受理平台信息，实现矛盾纠纷一站式化解，群众诉求“最优解”。
据悉，2025年以来，溆浦县综治中心实行“接访—调解—司法确认”全链条服务，已化解类似矛盾纠纷37件，调解成功率98.6%，满意率98%，切实将新时代“枫桥经验”转化为基层治理实效。
数字赋能构建智慧治理网
在溆浦县综治中心视频研判室，只见各类社会治安数据，景区人流、校园安防、重点人员轨迹尽在掌握。
“过去靠腿跑，现在靠数转。”值班人员展示着智能巡防系统说，AI算法自动识别异常行为，快速发布风险预警。
溆浦不断夯实智慧支撑，将综治信息管理平台接入“智慧溆浦”，交换分享73个高频信息资源、7858万条数据，更新65.2万条“三实”数据，实现多网融合、一网治理，打造集视频巡查、模型分析、风险画像、预测预警、指挥调度、精准决策于一体的县域社会治理“大脑中枢”。
2024年12月，沿溪乡白玉村吴某和中都乡贺某因健康权纠纷，扬言如得不到赔偿将要报复。在县综治中心搭建的矛盾纠纷预警平台，系统自动识别到极端言论，立即启动“红橙黄”三级预警，同步推送给沿溪乡、中都乡的综治中心。
在调解攻坚阶段，调解员采取“类案比对 赔偿清单”工作法，比对近3年132份司法判例制作赔偿标准清单，将6万元诉求拆解为医疗费、误工费等5个模块，逐项代入行业标准核算。当电子屏弹出“建议赔偿区间1.2-1.5万元”的智能分析结果时，原本剑拔弩张的双方终于坐下细谈，48小时内就高效办结。
“数据运转代替群众跑路，也让矛盾化解突破时空限制。”溆浦县委常委、政法委书记杨日培介绍说。“下一步，要不断推动数字化智能化运用水平，提升基层社会治理效能。”