特朗普政府借“232调查”，推进对半导体和药品进口关税计划
特朗普政府在对半导体和药品进口加征关税一事上，采取了实质性行动，启动了由商务部牵头的贸易调查。这一举措于周一宣布，作为加征关税的前期步骤，极有可能进一步扩大特朗普发起的全面贸易战。根据《联邦公报》发布的两份通知，美国商务部已着手调查“半导体及半导体制造设备”以及“药品及药品原料，包括成品药物”的进口对美国国家安全的影响。调查于4月1日依据《贸易扩张法》第232条正式开启，按照法律规定，商务部长应在270天内提交调查结果，但特朗普及其他官员暗示，调查工作可能会更快完成。特朗普长期以来一直强调，外国生产的药品和芯片对美国国家安全构成威胁，并多次威胁对相关进口产品征收关税，意图重振美国在这些领域的制造业。然而，一旦实施关税，可能会对全球供应链造成严重破坏，并且导致美国民众消费成本上升。半导体广泛应用于汽车、飞机、移动电话和消费电子产品等诸多领域，全球半导体销售额超6000亿美元。当前，全球供应链仍未完全从前几年新冠疫情冲击中恢复，美国关税的潜在影响无疑将给其带来新的挑战。特朗普在关税计划上的频繁变动，已向市场、企业和贸易伙伴传递出混乱信号。各方正努力与白宫谈判，期望达成一系列旨在缩小贸易失衡的新协议。特朗普周一表示，预计在“不久的将来”对进口药品征收关税。他在提及对科技产品的豁免措施时称，这一被视为对苹果公司和英伟达等科技巨头有利的豁免将是短暂的，后续这些进口产品最终仍将被征收不同的、针对特定行业的关税。美国商务部长卢特尼克13日也表示，豁免仅是临时举措，只维持到美国政府制定针对半导体行业的新关税方案之前。接受《环球时报》采访的专家表示，豁免后又宣布设立“半导体关税”，是特朗普政府的一个谈判策略，也是美国国内政治博弈的体现。美国商务部对半导体的调查范围极为广泛，不仅评估传统芯片的进口情况，还涵盖人工智能应用所需的尖端芯片。根据美国政府通知，此次调查涉及所有半导体、用于制造半导体的设备以及含有这些元件的电子产品的进口。对半导体行业征收关税，可能影响众多每年向美国出口数十亿美元微处理器及相关产品的公司，同时也可能增加特朗普扩大美国国内半导体生产愿景的成本。特别是像荷兰ASML Holding NV等公司的进口芯片制造设备，若被征收关税，影响将更为深远。ASML是先进光刻机的领先供应商，其设备用于生产人工智能和其他敏感应用中的超小型计算机芯片。分析师指出，将芯片制造引入美国需要多年的不懈努力。依据《贸易扩张法》第232条，美国商务部长在与国防部长协商后，有权对任何进口商品是否危害美国国家安全展开调查，并需在270天内向总统提交报告。若认定存在威胁，总统可在90天内决定应对措施，并在15天内实施，包括关税、配额、谈判协议等多种手段。该条款下的“国家安全”概念宽泛，涵盖国防需求、关键基础设施、经济及产业健康等多方面因素，赋予总统较大的自由裁量权。特朗普上台前，美国政府极少运用“232条款”，有限的使用主要是在国家安全受威胁时限制特定进口，如20世纪70年代曾用于限制石油进口。特朗普上任后，将该条款作为贸易工具，以“国家安全”为由对钢铁、铝等关键产品加征关税或设定配额，这一做法突破了传统贸易手段框架，虽引发国际争议，但为美国绕开世贸组织争端解决程序、限制进口提供了依据。在中美贸易摩擦中，232关税扮演了重要角色。2018年，特朗普政府对中国进口钢铁和铝分别加征25%和10%的232关税，上月又对中国进口汽车和部分零部件加征25%关税，且232关税无明确法定最高税率上限。此前，美国已对原产于中国的半导体产品按301条款征收50%关税，若此次232关税再加征25%，叠加IEEPA下的芬太尼专项关税20%，实际关税税负可能大幅提高。此次调查的启动处于特朗普对等关税谈判的背景之下，目前尚不确定232关税是否可协商。从意见征集重点来看，美国政府关注外国政府是否可能将对半导体和电子产品供应链的控制武器化，这或许意味着美国存在区别对待盟友和对手的可能性。从法律层面而言，鉴于国会正试图收回关税权力，且已有针对特朗普依据IEEPA征对等关税违法的诉讼，基于《贸易扩张法》的232关税程序相对更为稳妥。受相关政策影响，资本市场也出现波动。苹果公司股价周一大涨超2%，市值重新超过3万亿美元。上周五晚，特朗普政府宣布手机、电脑和芯片免受新关税影响，苹果作为受关税政策影响较大的公司，大部分关键进口产品获豁免，华尔街分析师认为这将为苹果节省数十亿美元成本。不过，政府官员周末警告称，这些豁免是暂时的，未来可能发生变化。与此同时，英伟达计划未来四年通过合作方式，在美国生产价值高达5000亿美元的AI基础设施。英伟达表示，最新一代AI芯片“Blackwell”已在台积电位于凤凰城的新工厂开始生产，还与富士康、纬创资通合作在得克萨斯州建设超级计算机工厂，并与Amkor Technology Inc.和矽品精密工业在亚利桑那开展封装与测试业务。英伟达CEO黄仁勋称，增加在美国的制造能力有助于满足对AI芯片和超级计算机不断增长的需求，强化供应链并提升韧性。5000亿美元这一数字反映出各大云计算公司建设和升级数据中心、配置最新设备的投入规模。美国此次针对半导体和药品进口的调查及后续可能的关税举措，将对全球相关产业格局和贸易形势产生持续且深远的影响，值得各方持续关注。
参考文献
https://www.federalregister.gov/public-inspection/2025-06591/national-security-investigation-of-imports-of-semiconductors-and-semiconductor-manufacturing
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